從2002年開(kāi)始，我國就對欠薪行為發(fā)起了整治行動(dòng)。近些年來(lái)，上至中央下至各級地方政府，農民工工資清欠一直被列為重點(diǎn)民生工程，工作力度一年勝過(guò)一年，清欠成效不可謂不大，但欠薪屢禁不止，年年“討聲依舊”仍然是嚴峻的現實(shí)。因欠薪引發(fā)的群體性事件，已成為嚴重影響社會(huì )和諧穩定的一大隱患。
導致討薪頻發(fā)的原因，主要有五方面：
一是項目資金鏈斷裂。去年受經(jīng)濟下行影響，部分企業(yè)及項目融資難，房地產(chǎn)項目銷(xiāo)售不旺，資金周轉困難，拖欠工程款成為常態(tài)，導致建筑企業(yè)拖欠農民工工資，形成惡性循環(huán)。宜城市楚都鑫城建筑有限公司就是其中一例，造成農民工兩次聚眾圍堵城區道路。
二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，造成虧損，根本無(wú)資金發(fā)放農民工工資。宜城市盈盛塑業(yè)有限公司由于經(jīng)營(yíng)不善，發(fā)不出工資，導致農民工多次聚眾圍堵工廠(chǎng)，影響了正常生產(chǎn)秩序。
三是個(gè)人私利作怪。有的包工頭為實(shí)現個(gè)人利益最大化，故意克扣和拖欠工資，暗中操縱和煽動(dòng)農民工向發(fā)包方或政府討薪，達到個(gè)人不可告人的目的。
四是惡意拖欠工資。一個(gè)工程層層發(fā)包、轉包，這樣負責具體施工的包工頭就成了民工工資的直接發(fā)放人。一旦工程出現虧本或者其他情形，包工頭往往惡意拖欠民工工資，性質(zhì)十分惡劣。
五是結算辦理不及時(shí)。部分企業(yè)項目、包工頭因工程質(zhì)量、工程期限、工程竣工驗收等問(wèn)題，沒(méi)有結到現錢(qián)，無(wú)力發(fā)放工資，但主觀(guān)上不是故意或惡意欠薪，處理這類(lèi)問(wèn)題比較棘手。
六是跟蹤監管不到位。在企業(yè)工資支付管理中，由于權責關(guān)系不夠明確，人社、工商、稅務(wù)等部門(mén)欠缺聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，各自為政，未形成整體合力，往往是事情發(fā)生了，才發(fā)現問(wèn)題的嚴重性。
化解農民工討薪難題，需要強化六項保障機制：
一是建立部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)工作機制。處置討薪工作涉及面廣，政策性強，難度大，必須整合相關(guān)部門(mén)和社會(huì )力量，加強協(xié)作，形成合力。要建立聯(lián)席會(huì )議常態(tài)化工作機制，及時(shí)研究問(wèn)題，商談解決辦法，提高處置成效。要加強部門(mén)間合作，積極借鑒銀行信用管理模式，對惡意欠薪的企業(yè)和項目法人，實(shí)行黑名單管理，在工程招標、發(fā)包、貸款等方面從嚴限制、嚴格準入。
二是建立農民工工資保證金機制。加強源頭管理，嚴格履行工資保證金和項目工資保障金制度。譬如項目開(kāi)工前必須足額繳納農民工工資保證金，否則不予發(fā)放施工許可證；退還保證金前，必須向人社部門(mén)提供工資結算憑證，經(jīng)審核查驗后，方可執行，從源頭上預防和減少欠薪問(wèn)題的發(fā)生。
三是建立招商引資風(fēng)險評估機制。招商主體單位在考察和洽談相關(guān)事宜的同時(shí)，要全面、深入了解引資企業(yè)和項目資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況，開(kāi)展前期各種風(fēng)險評估，做到底數清、情況明，絕不能為完成任務(wù)而盲目招商，產(chǎn)生“盲人摸象”的狀況。
四是建立信息研判會(huì )商機制。要結合欠薪的季節性特點(diǎn)，每年從第四季度開(kāi)始，由相關(guān)部門(mén)展開(kāi)拉網(wǎng)式排查，準確掌握情況，通過(guò)召開(kāi)情報研判會(huì )商會(huì )，匯總整體情況，評估維穩形勢，制定工作措施，防患于未然。對排查掌握的苗頭問(wèn)題，要提前介入，主動(dòng)約談經(jīng)營(yíng)業(yè)主，做好疏導教育和矛盾化解工作。對重大隱患，堅持實(shí)時(shí)跟蹤掌握情況，密切注意動(dòng)向。
五是建立矛盾化解和應急處置機制。要完善討薪應急處置預案，對因欠款討薪問(wèn)題引發(fā)的群體性事件，相關(guān)單位要立即介入，直接面對群眾開(kāi)展對話(huà)溝通工作，緩解群眾情緒，引導群眾依法反映訴求。對出現的堵門(mén)堵路、阻工、聚眾上訪(fǎng)等行為，要及時(shí)穩妥處置。對惡意欠薪數額較大、受害群體人數較多的案件，堅持特事特辦，做到快偵快捕快訴，力爭查處一起、震懾一片。
六是建立正面宣傳和輿論引導機制。要充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )、微博等新興媒體，大力宣傳打擊惡意欠薪案例和成績(jì)，促使企業(yè)、用人單位誠信經(jīng)營(yíng)。要積極采取法制宣傳、普法教育、提供法律咨詢(xún)等多種方式，向農民工宣講法律知識，指明依法維權途徑，正確引導表達訴求，運用法律武器維護自身合法權益，從源頭上減少欠薪上訪(fǎng)行為。
