前不久，一則鄭州生態(tài)園被建筑垃圾蠶食的消息引起社會(huì )各界關(guān)注。據報道介紹，在河南鄭州市邙山生態(tài)園中，每至深夜，就有大量渣土車(chē)，滿(mǎn)載建筑垃圾，往生態(tài)園中山溝里瘋狂傾倒，一處百畝面積、幾十米深的山溝，不到一個(gè)月被填平，樹(shù)木遭到“滅頂”掩埋。事實(shí)上，像這種隨意傾倒建筑垃圾的現象在其他地方也不是個(gè)案。有專(zhuān)家認為，要解決建筑垃圾傾倒問(wèn)題，不僅是要找到好的建筑垃圾處置辦法——將建筑垃圾進(jìn)行資源化處置，更重要的是將建筑垃圾資源化納入法制化軌道，從頂層設計上解決建筑垃圾資源化行業(yè)無(wú)法可依，執法不嚴、監管缺失的亂象。

 

我國建筑垃圾資源化缺乏法律規制

 

目前，我國建筑垃圾管理立法主要有《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》（1992年）、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）、《城市建筑垃圾管理規定》（2005年）以及一些地方性立法。此外，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《排污費征收使用管理條例》等法律法規也涉及建筑垃圾的管理問(wèn)題。

 

但是，我國目前建筑垃圾資源化相關(guān)立法還處于初級階段，雖已初步體現出循環(huán)經(jīng)濟的思想，但在法律規制中還存在立法理念相對滯后、立法體系不健全等問(wèn)題，在法律實(shí)施中還存在監管機制不協(xié)調、管理機制不完善、責任制度不合理、激勵制度不健全以及參與機制不完善等問(wèn)題。

 

在立法理念上，目前，我國建筑垃圾立法理念主要從“防止污染環(huán)境”“保障城市市容和環(huán)境衛生”為目的，對于建筑垃圾的循環(huán)利用重視程度不足。如：《城市建筑垃圾管理規定》是有關(guān)建筑廢棄物的專(zhuān)門(mén)性規章，卻以“保障城市市容和環(huán)境衛生”為主要立法目的。

 

在立法體系上，沒(méi)有形成全面、專(zhuān)業(yè)化的建筑垃圾處置法律法規體系。不同層次的建筑垃圾資源化立法，存在著(zhù)國家法律、行政法規和部門(mén)規章的區別，《城市建筑垃圾管理規定》是我國僅有的一部關(guān)于建筑廢棄物的專(zhuān)項立法，但該規定只是一個(gè)部門(mén)規章，在效力層級上有些偏低。

 

在具體管理制度上，還存在監管部門(mén)權責不清、管理制度不完善等問(wèn)題，如：目前我國涉及建筑廢棄物管理的部門(mén)主要有建設部門(mén)、城管部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、公安交通部門(mén)等。但由于牽涉部門(mén)多，權責不清，致使“管理上存在盲點(diǎn)，職能上缺乏連貫?？v觀(guān)我國現有的建筑垃圾資源化利用法律制度，主要包括建筑垃圾資源化利用的生產(chǎn)者責任延伸制度、管理制度、公眾參與制度、激勵制度等。但在實(shí)踐中，由于缺乏與建筑垃圾資源化利用法律制度配套的實(shí)施細則和標準，建筑垃圾資源化之路還在披荊斬棘。

 

相比發(fā)達國家，無(wú)論是全國性立法，還是地方性立法，我國建筑垃圾立法還是有不少差距。發(fā)達國家建筑垃圾資源化立法將可持續發(fā)展確立為環(huán)境保護立法的指導思想，在建筑垃圾資源化的立法結構上，層次清晰，結構嚴密，形成了比較全面的法律體系。以日本為例，日本形成了由以《環(huán)境基本法》為基礎，以《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì )基本法》為綜合法，以《容器和包裝物的分類(lèi)收集與循環(huán)法》等為單項法構成的完備的循環(huán)經(jīng)濟立法體系。并配以具體貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟的法律制度。