自國家出臺鼓勵政策后，特色小鎮建設進(jìn)入快速發(fā)展階段。但新華社記者在多地采訪(fǎng)發(fā)現，有些地方依靠政府部門(mén)打造“政績(jì)小鎮”；有些特色小鎮建設成為房地產(chǎn)商制造新庫存的新手段，“房地產(chǎn)化”明顯；還有些地方重“形”輕“魂”，特色小鎮特色不足。

 

專(zhuān)家提醒，對特色小鎮“不特”現象應提高警惕，謹防異化。必須遵循規律，有重點(diǎn)、有特色地發(fā)展，不能一哄而上。應該發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府應做好支持和引導，不可大包大攬，更不可越俎代庖。

 

部分特色小鎮建設“走樣”

 

目前，特色小鎮建設，上至省級下至縣級，各地政府都在通過(guò)投資、補貼、獎勵等方式展開(kāi)特色小鎮建設。但記者發(fā)現，一些特色小鎮在建設中，易受政績(jì)驅動(dòng)，演變?yōu)?ldquo;任務(wù)工程”。

 

——急于求成，易流于“任務(wù)工程”、“形象工程”。一些省份已創(chuàng )建出各自的特色小鎮名單，并下達具體任務(wù)，對未完成年度投資指標的特色小鎮采取“摘帽子”措施。有的地方，簡(jiǎn)單運用行政命令，發(fā)布相關(guān)政策，規定特色小鎮建設的特定時(shí)間、數量以及規模。

 

各地出現一批基金小鎮、一批健康養老小鎮、一批機器人小鎮，有很大一部分是不具備產(chǎn)業(yè)基礎的“跟風(fēng)”。

 

——盲目跟風(fēng)，一堆“糊涂賬”。記者走訪(fǎng)西部部分特色小鎮時(shí)，當地政府負責人都表示，對于小鎮的發(fā)展很迷茫，現在只是請外包企業(yè)和高校做好了前期規劃。準備招商引資，如何配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條仍未考慮清楚。

 

甘肅一干部說(shuō)，有些地區把特色小鎮建設當作要“票子和帽子”的途徑。一些基層地方政府都為搶到特色小鎮的帽子興奮不已，認為來(lái)錢(qián)了。無(wú)論是鄉鎮政府還是企業(yè)，都有分一杯羹的想法。

 

——行政干預不當，阻礙市場(chǎng)主體發(fā)展。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，部分地方政府在規劃建設特色小鎮時(shí)，易按照自己的主觀(guān)思維方式去創(chuàng )造市場(chǎng)，導致運營(yíng)主體錯位，違背市場(chǎng)規律。有些政府或部門(mén)，盡管意識到“政府投資、招商引資”等傳統做法不適用特色小鎮，但“政府招商”的主體地位并沒(méi)有大的改觀(guān)，表現為招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項目細碎化現象嚴重、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現象，造成實(shí)質(zhì)上的運營(yíng)主體缺失。一些小鎮還在組建開(kāi)發(fā)公司，而另一些小鎮盡管有名義上的市場(chǎng)化主體，但管理運營(yíng)受政府影響仍然比較大。

 

住房和城鄉建設部總經(jīng)濟師趙暉表示，浙江特色小鎮建設經(jīng)驗揭示了小城鎮發(fā)展必須遵循規律，有重點(diǎn)、有特色地發(fā)展，不能一哄而上。應該發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府應做好支持和引導，不可大包大攬，更不可越俎代庖。

 

“房地產(chǎn)化”傾向出現

 

記者走訪(fǎng)發(fā)現，建設特色小鎮正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點(diǎn)”。自國家三部委公布特色小鎮名單和發(fā)布相關(guān)政策后，不到半年時(shí)間內，已有多家房企發(fā)布了小鎮戰略。

 

但記者注意到，一些地區存在借特色小鎮之名行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)的現象。在珠三角，某房地產(chǎn)企業(yè)借助“科技小鎮”概念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，獲得地方政府大量土地資源支持；在長(cháng)三角，一家房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標準化的“農業(yè)小鎮”：兩平方公里農業(yè)區配套一平方公里建筑區，計劃承載3萬(wàn)人。

 

國家城市和小城鎮改革發(fā)展中心理事長(cháng)、首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵認為，特色小鎮的發(fā)展一旦引入房地產(chǎn)，就會(huì )拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現發(fā)展，最后會(huì )演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨大，并帶來(lái)大量的小鎮庫存。

 

國家發(fā)改委發(fā)展規劃司副司長(cháng)陳亞軍表示，特色小鎮受一些房企的追捧，主要是因為解決了拿地貴的問(wèn)題，特色小鎮的占地面積往往要十幾平方公里，以特色小鎮名義向政府拿地成本相對較低，但這和特色小鎮建設的初衷是相背離的。

 

重“形”輕“魂”配套不足

 

記者調查發(fā)現，一些“特色小鎮”從內涵到現實(shí)都在發(fā)生偏離：部分特色小鎮“面子”好看，但基礎設施配套、服務(wù)配套等“里子”不足；有的地方政府舉債建設特色小鎮，風(fēng)險較大；有些地方不注重挖掘本地資源，忽略文化、產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)，小鎮建設重“形”輕“魂”。

 

——基礎配套不足。西北某省擬建設旅游文化類(lèi)特色小鎮，然而在配套設施建造上，該鎮一名政府工作人員直言，小鎮連一家能像樣接待游客住宿的賓館都沒(méi)有，更談不上旅游服務(wù)標準、旅游品質(zhì)。有的小鎮離市中心太遠，面臨著(zhù)基礎設施不完善、帶動(dòng)當地就業(yè)能力弱、人才儲備不足等諸多問(wèn)題。

 

——中西部一些地區舉債建設，風(fēng)險加大。記者在調研中發(fā)現，中西部地區對基礎設施投資、景區設施建設的投入需求巨大。一些地區政府性債務(wù)率高企。

 

以西部地區某縣為例，該縣具有較好的生態(tài)旅游資源，正在規劃建設相關(guān)旅游步道和自行車(chē)道，總里程達46公里。這樣的項目投入巨大。但由于游客數量較少，建成后利用效率短時(shí)期內不會(huì )太高，產(chǎn)生的現金流難以支撐債務(wù)償還。

 

一些專(zhuān)家提醒，如果各地不能根據實(shí)際需要和市場(chǎng)可能、合理把握項目建設規模，今后政府性債務(wù)將持續攀升，杠桿率進(jìn)一步上升將難以避免。

 

——小鎮建設重“形”輕“魂”。西北某市提出重點(diǎn)建成6至10個(gè)特色小鎮。記者在當地老街周邊看到：一邊是以高檔住宅社區、城市綜合體為主的大量房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)樓盤(pán)建設如火如荼。另外一邊8處古老的清代園林式建筑正在面臨被拆遷的命運。

 

有專(zhuān)家表示，小鎮仍以房地產(chǎn)思維規劃和建設，沒(méi)有“讓路”給這樣少有的文化遺產(chǎn)，反而摒棄重建。就算建好的小鎮，也無(wú)任何特點(diǎn)和文化積淀。

 

同樣的情況，也發(fā)生在東部某省會(huì )城市：一家大型企業(yè)與當地政府簽訂協(xié)議，準備在人口密集的城鄉接合部打造“足球小鎮”，計劃建設的商業(yè)和住宅項目需要進(jìn)行大面積拆遷，而作為“準拆遷戶(hù)”的當地居民卻覺(jué)得，無(wú)論是“足球”還是“小鎮”都離自己的生活很遠。

 

完善軟硬件環(huán)境

 

陳亞軍表示，在特色小鎮的培育過(guò)程中，政府要進(jìn)一步厘清與市場(chǎng)的邊界，既要積極規范引導地方做法，做好政務(wù)生態(tài)系統、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統、自然生態(tài)系統和社會(huì )生態(tài)系統的打造，又要充分發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮建設過(guò)程中市場(chǎng)主體的作用，不要大包大攬。

 

首先，要轉變管理觀(guān)念，提供“店小二”式服務(wù)。

 

“他們不像是招商人員，而更像是我們的同行，而且是對行業(yè)有著(zhù)敏銳分析和精準判斷的同行。在電子商務(wù)領(lǐng)域，崔黃口的隊伍就是天津市的NO.1，在全國也是一流的。”六間房公司CEO劉巖說(shuō)。

 

天津市武清區崔黃口鎮鎮長(cháng)周建祥說(shuō)，讓企業(yè)放心入駐，更要讓企業(yè)舒心發(fā)展。崔黃口始終秉持“服務(wù)他人就是發(fā)展自己”的理念，讓決定市場(chǎng)要素配置的軟硬件環(huán)境一起“硬”起來(lái)，不僅在配套服務(wù)上，讓企業(yè)實(shí)現“拎包入駐”，還為初創(chuàng )期中小微電商企業(yè)解決普遍存在的資金、信息技術(shù)、金融結算、人才招聘和物流倉儲等問(wèn)題。

 

其次，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地，吸引人才“筑巢”。浙江發(fā)改委副主任、省特色小鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室常務(wù)副主任翁建榮表示，特色小鎮要瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團隊、成長(cháng)型企業(yè)，以及以高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng )業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮來(lái)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育行業(yè)“單打冠軍”，構筑集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。

 

最后，既要實(shí)現發(fā)展環(huán)境留人，又要做到生活環(huán)境留人。記者在多地采訪(fǎng)了解到，不少特色小鎮除了產(chǎn)業(yè)方面的規劃，也在把更多精力集中在滿(mǎn)足人才住宿、餐飲、娛樂(lè )、購物、教育、醫療等多層次需求上，結合當地特色生態(tài)環(huán)境提升區域生態(tài)景觀(guān)，實(shí)現發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境同樣“誘人”。