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特色小鎮,重“形”輕“魂”配套不足

特色小鎮,重“形”輕“魂”配套不足

作者:cqzgkj    來(lái)源:未知    發(fā)布時(shí)間:2018-03-19 10:39    瀏覽量:
自國家出臺鼓勵政策后,特色小鎮建設進(jìn)入快速發(fā)展階段。但新華社記者在多地采訪(fǎng)發(fā)現,有些地方依靠政府部門(mén)打造“政績(jì)小鎮”;有些特色小鎮建設成為房地產(chǎn)商制造新庫存的新手段,“房地產(chǎn)化”明顯;還有些地方重“形”輕“魂”,特色小鎮特色不足。
 
專(zhuān)家提醒,對特色小鎮“不特”現象應提高警惕,謹防異化。必須遵循規律,有重點(diǎn)、有特色地發(fā)展,不能一哄而上。應該發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,政府應做好支持和引導,不可大包大攬,更不可越俎代庖。
 
部分特色小鎮建設“走樣”
 
目前,特色小鎮建設,上至省級下至縣級,各地政府都在通過(guò)投資、補貼、獎勵等方式展開(kāi)特色小鎮建設。但記者發(fā)現,一些特色小鎮在建設中,易受政績(jì)驅動(dòng),演變?yōu)?ldquo;任務(wù)工程”。
 
——急于求成,易流于“任務(wù)工程”、“形象工程”。一些省份已創(chuàng )建出各自的特色小鎮名單,并下達具體任務(wù),對未完成年度投資指標的特色小鎮采取“摘帽子”措施。有的地方,簡(jiǎn)單運用行政命令,發(fā)布相關(guān)政策,規定特色小鎮建設的特定時(shí)間、數量以及規模。
 
各地出現一批基金小鎮、一批健康養老小鎮、一批機器人小鎮,有很大一部分是不具備產(chǎn)業(yè)基礎的“跟風(fēng)”。
 
——盲目跟風(fēng),一堆“糊涂賬”。記者走訪(fǎng)西部部分特色小鎮時(shí),當地政府負責人都表示,對于小鎮的發(fā)展很迷茫,現在只是請外包企業(yè)和高校做好了前期規劃。準備招商引資,如何配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條仍未考慮清楚。
 
甘肅一干部說(shuō),有些地區把特色小鎮建設當作要“票子和帽子”的途徑。一些基層地方政府都為搶到特色小鎮的帽子興奮不已,認為來(lái)錢(qián)了。無(wú)論是鄉鎮政府還是企業(yè),都有分一杯羹的想法。
 
——行政干預不當,阻礙市場(chǎng)主體發(fā)展。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現,部分地方政府在規劃建設特色小鎮時(shí),易按照自己的主觀(guān)思維方式去創(chuàng )造市場(chǎng),導致運營(yíng)主體錯位,違背市場(chǎng)規律。有些政府或部門(mén),盡管意識到“政府投資、招商引資”等傳統做法不適用特色小鎮,但“政府招商”的主體地位并沒(méi)有大的改觀(guān),表現為招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項目細碎化現象嚴重、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現象,造成實(shí)質(zhì)上的運營(yíng)主體缺失。一些小鎮還在組建開(kāi)發(fā)公司,而另一些小鎮盡管有名義上的市場(chǎng)化主體,但管理運營(yíng)受政府影響仍然比較大。
 
住房和城鄉建設部總經(jīng)濟師趙暉表示,浙江特色小鎮建設經(jīng)驗揭示了小城鎮發(fā)展必須遵循規律,有重點(diǎn)、有特色地發(fā)展,不能一哄而上。應該發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,政府應做好支持和引導,不可大包大攬,更不可越俎代庖。
 
“房地產(chǎn)化”傾向出現
 
記者走訪(fǎng)發(fā)現,建設特色小鎮正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點(diǎn)”。自國家三部委公布特色小鎮名單和發(fā)布相關(guān)政策后,不到半年時(shí)間內,已有多家房企發(fā)布了小鎮戰略。
 
但記者注意到,一些地區存在借特色小鎮之名行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)的現象。在珠三角,某房地產(chǎn)企業(yè)借助“科技小鎮”概念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn),獲得地方政府大量土地資源支持;在長(cháng)三角,一家房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標準化的“農業(yè)小鎮”:兩平方公里農業(yè)區配套一平方公里建筑區,計劃承載3萬(wàn)人。
 
國家城市和小城鎮改革發(fā)展中心理事長(cháng)、首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵認為,特色小鎮的發(fā)展一旦引入房地產(chǎn),就會(huì )拉高土地成本,特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現發(fā)展,最后會(huì )演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨大,并帶來(lái)大量的小鎮庫存。
 
國家發(fā)改委發(fā)展規劃司副司長(cháng)陳亞軍表示,特色小鎮受一些房企的追捧,主要是因為解決了拿地貴的問(wèn)題,特色小鎮的占地面積往往要十幾平方公里,以特色小鎮名義向政府拿地成本相對較低,但這和特色小鎮建設的初衷是相背離的。
 
重“形”輕“魂”配套不足
 
記者調查發(fā)現,一些“特色小鎮”從內涵到現實(shí)都在發(fā)生偏離:部分特色小鎮“面子”好看,但基礎設施配套、服務(wù)配套等“里子”不足;有的地方政府舉債建設特色小鎮,風(fēng)險較大;有些地方不注重挖掘本地資源,忽略文化、產(chǎn)業(yè)支點(diǎn),小鎮建設重“形”輕“魂”。
 
——基礎配套不足。西北某省擬建設旅游文化類(lèi)特色小鎮,然而在配套設施建造上,該鎮一名政府工作人員直言,小鎮連一家能像樣接待游客住宿的賓館都沒(méi)有,更談不上旅游服務(wù)標準、旅游品質(zhì)。有的小鎮離市中心太遠,面臨著(zhù)基礎設施不完善、帶動(dòng)當地就業(yè)能力弱、人才儲備不足等諸多問(wèn)題。
 
——中西部一些地區舉債建設,風(fēng)險加大。記者在調研中發(fā)現,中西部地區對基礎設施投資、景區設施建設的投入需求巨大。一些地區政府性債務(wù)率高企。
 
以西部地區某縣為例,該縣具有較好的生態(tài)旅游資源,正在規劃建設相關(guān)旅游步道和自行車(chē)道,總里程達46公里。這樣的項目投入巨大。但由于游客數量較少,建成后利用效率短時(shí)期內不會(huì )太高,產(chǎn)生的現金流難以支撐債務(wù)償還。
 
一些專(zhuān)家提醒,如果各地不能根據實(shí)際需要和市場(chǎng)可能、合理把握項目建設規模,今后政府性債務(wù)將持續攀升,杠桿率進(jìn)一步上升將難以避免。
 
——小鎮建設重“形”輕“魂”。西北某市提出重點(diǎn)建成6至10個(gè)特色小鎮。記者在當地老街周邊看到:一邊是以高檔住宅社區、城市綜合體為主的大量房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)樓盤(pán)建設如火如荼。另外一邊8處古老的清代園林式建筑正在面臨被拆遷的命運。
 
有專(zhuān)家表示,小鎮仍以房地產(chǎn)思維規劃和建設,沒(méi)有“讓路”給這樣少有的文化遺產(chǎn),反而摒棄重建。就算建好的小鎮,也無(wú)任何特點(diǎn)和文化積淀。
 
同樣的情況,也發(fā)生在東部某省會(huì )城市:一家大型企業(yè)與當地政府簽訂協(xié)議,準備在人口密集的城鄉接合部打造“足球小鎮”,計劃建設的商業(yè)和住宅項目需要進(jìn)行大面積拆遷,而作為“準拆遷戶(hù)”的當地居民卻覺(jué)得,無(wú)論是“足球”還是“小鎮”都離自己的生活很遠。
 
完善軟硬件環(huán)境
 
陳亞軍表示,在特色小鎮的培育過(guò)程中,政府要進(jìn)一步厘清與市場(chǎng)的邊界,既要積極規范引導地方做法,做好政務(wù)生態(tài)系統、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統、自然生態(tài)系統和社會(huì )生態(tài)系統的打造,又要充分發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮建設過(guò)程中市場(chǎng)主體的作用,不要大包大攬。
 
首先,要轉變管理觀(guān)念,提供“店小二”式服務(wù)。
 
“他們不像是招商人員,而更像是我們的同行,而且是對行業(yè)有著(zhù)敏銳分析和精準判斷的同行。在電子商務(wù)領(lǐng)域,崔黃口的隊伍就是天津市的NO.1,在全國也是一流的。”六間房公司CEO劉巖說(shuō)。
 
天津市武清區崔黃口鎮鎮長(cháng)周建祥說(shuō),讓企業(yè)放心入駐,更要讓企業(yè)舒心發(fā)展。崔黃口始終秉持“服務(wù)他人就是發(fā)展自己”的理念,讓決定市場(chǎng)要素配置的軟硬件環(huán)境一起“硬”起來(lái),不僅在配套服務(wù)上,讓企業(yè)實(shí)現“拎包入駐”,還為初創(chuàng )期中小微電商企業(yè)解決普遍存在的資金、信息技術(shù)、金融結算、人才招聘和物流倉儲等問(wèn)題。
 
其次,培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地,吸引人才“筑巢”。浙江發(fā)改委副主任、省特色小鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室常務(wù)副主任翁建榮表示,特色小鎮要瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端,引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團隊、成長(cháng)型企業(yè),以及以高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng )業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮來(lái)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新,培育行業(yè)“單打冠軍”,構筑集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。
 
最后,既要實(shí)現發(fā)展環(huán)境留人,又要做到生活環(huán)境留人。記者在多地采訪(fǎng)了解到,不少特色小鎮除了產(chǎn)業(yè)方面的規劃,也在把更多精力集中在滿(mǎn)足人才住宿、餐飲、娛樂(lè )、購物、教育、醫療等多層次需求上,結合當地特色生態(tài)環(huán)境提升區域生態(tài)景觀(guān),實(shí)現發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境同樣“誘人”。

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